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星级: ★★★★ 期刊: 《新疆财经·汉文版》作者:杨红丽,李季刚浏览量:2026 论文级别:热门本章主题:支出和财政原创论文: 5156论文网更新时间:12-26审核稿件编辑:Xavier本文版权归属:www.ioo5.net 分享次数:4273 评论次数: 4191

导读:如何写好一篇支出和财政方面的论文。希望本篇加大教育投入支持新疆跨越式发展的论文范文会对你的写作构思有所启发以助大学生们轻松完成写作任务。

(新疆财经大学 金融学院,新疆 乌鲁木齐 830012)

内容提要:近年来,新疆教育投入增长迅速,教学条件得到了极大改善;基础教育和素质教育不断深化;高等教育向纵深发展,科研投入不断加大;双语教育得到长足发展.但是,要实现新疆跨越式发展还需进一步加大教育投入.本文在介绍了新疆教育投入及发展概况的基础上,论述了进一步加大国家财政对新疆教育投入的必要性,以不断提高教育质量,使其成为新疆跨越式发展的重要智力支撑.

关键词:教育投入;新疆;跨越式发展

中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1007-8576(2012)06-0064-05

在中央新疆工作座谈会精神的引领下,在举全国之力援助新疆的行动中,新疆正面临前所未有的发展机遇,而新疆整体人口综合素质的不断提高、各层次人才的不断集聚是新疆实现可持续发展和长治久安的重要保证,没有教育的跨越式发展就没有新疆社会经济跨越式发展目标的实现.所以,教育发展至关重要.

从《新疆年鉴》上可知,新疆教育经费投入主要由国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐资和事业收入构成.其中,国家财政性教育经费占比达89%.因此,本文所谈教育投入主要指国家和地方财政的教育投入.

一、新疆教育投入及发展概况

(一)新疆教育投入增长迅速,教育体系愈发完善

2001年以来,新疆不断加大对教育的投入,地方财政一般预算支出中的教育支出绝对额增长迅速.2001年地方财政一般预算支出中的教育支出为42。85亿元,占财政一般预算支出的比重为16。27%;2010年教育支出为313。84亿元,占比为18。47%.但从教育支出与财政一般预算支出的增长速度来看,教育支出的增速慢于地方财政的一般预算支出(见图1).

从国家财政性教育经费支出看,2010年新疆人均教育支出为1186元,在全国排在第6位.从教育支出占GDP比重来看,2010年新疆国家财政教育经费支出占GDP的比重为4。77%,在全国位于第6位①,已实现了到2010年5月《国家中长期教育改革和发展规划纲要(征求意见稿)》中提出到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标.

在国家财政对新疆教育的大力支持下,新疆的教育环境和教育水平发生了巨大变化,教育成果卓著,九年义务教育不断加强,并以“双语”教学为突破口;职业教育蓬勃发展,培养了大批复合型人才;高等教育逐步向更高层次发展,专业从少到全;民办教育从无到有,规模从小到大,使以民族教育为特色的教育体系得到确立和完善.目前,全疆多层次、全方位的教育体系已逐步形成,这为新疆经济加快发展和社会全面进步提供了强有力的科教支撑.

(二)两基教育成绩卓著,各类教育蓬勃发展

2001年以来,新疆的各类教育发展迅速,教育的基础设施投入力度不断加大,教学条件不断改善.从图2可以看出,新疆各类教育中国家财政教育经费支出均持续增长,2001年为64。33亿元,到2010年达到328。33亿元,增长5。1倍,增长速度为18%.其中,中学和小学的教育经费增长迅速,高等学校、中等职业学校和幼儿园教育增长较为稳定,特殊教育的增长较为缓慢.

在各层次教育中,“两基”攻坚成绩卓著.截至2010年,全疆两基教育财政支出224。91亿元,占全部国家财政教育经费的68。5%.全疆92个县(市、区)实现了“两基”目标,覆盖率达到了99。8%,小学、初中适龄儿童入学率分别达到99。28%和93。88%.“普九”人口达全疆总人口的81。0%.

十年来,职业教育投入稳步增长,截至2010年,全疆中等职业教育经费支出为16。57亿元,比2001年的5。1亿元增长了近3。25倍.全疆已基本形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、各级各类职业教育协调发展的职业教育体系.新疆的成人教育发展迅速,已形成独具特色的成人高、中等教育体系,截至2009年,全疆成人高等教育院校8所,在校学生5。14万人,毕业生1。94万人.

农村教育综合改革和农牧民文化技术学校建设成效显著,全疆98。2%的乡(镇、场)建立了农牧民文化技术学校,每年接受实用技术培训的青壮年劳动力达171。20万人次,实用技术培训网络已经形成,全疆青壮年文盲率已下降到了2%以下,复盲率控制在4%以下.

民办教育从无到有,不断发展并形成了一定规模,有

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9所民办中等职业学校已纳入中职招生范畴和国家助学体系,调动了民办职业学校的办学积极性.

(三)高等教育体系逐步完善,科研投入不断加大,科研规模可观

十年来,新疆的高等教育投入逐年增长,截至2010年,新疆高等教育国家财政教育经费支出为41。8亿元,比2001年的4。9亿元增长8。53倍,年均增速为26%,已形成了较完备的高等教育体系,实现了高等教育大众化的跨越,为新疆经济发展和社会进步提供了大批人才.目前,新疆拥有普通高等院校32所,其中,综合大学6所、理工院校11所、师范院校4所;开设本科专业157种,高职高专专业269种;普通本专科在校学生 25。33万人,在读研究生1。2万人,其中,少数民族本、专科学生占36。0%.

截至2009年,新疆高等学校科技研究与发展机构有24个,科技研究人员12894人,科研经费为2。36亿元,其中,政府拨款为1。84亿元.随着高校科技进步与科研能力的不断增强,高校为新疆大规模开发建设、产业结构调整和经济快速健康发展提供

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了有力的智力支撑.

(四)“

加大教育投入支持新疆跨越式发展
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双语” 教学多样化,教学工作得到长足发展

截至2010年,“双语”教学体系已基本形成,由城市延伸到乡(镇);从数、理、化三科使用汉语教学发展到除母语课外,其他学科均使用汉语教学的新模式.全疆民汉合设中小学校804所,比2000年的461所增加343所.全疆中小学、中等职业学校在校少数民族学生94。10万人,其中,接受“双语”授课的学生达60多万人,学前“双语”幼儿达到26。4万人.

在加强中小学“双语”教育的同时,还加快了“民汉兼通”少数民族高层次人才培养步伐,与内地百余所高校开展协作计划, 从2000年9月起,在内地经济发达城市的13所学校开办了新疆高中班.截至目前,内高班已涵盖全国9个省、3个直辖市、36个城市的66所学校.招生规模由最初的每年1000人扩大到2010年的6378人,9年共招生3。6万人,少数民族学生占90%,农牧民子女比例达74。4%.参照内高班模式开办了新疆区内初中班,从2004年起,新疆在乌鲁木齐市等区内8个城市的19所学校开办了区内初中班,主要招收边远地区和少数民族聚居区的农牧民子女.目前,19所开办学校在校生1。5万人,其中,少数民族农牧民子女占80%以上.采取内高班、区内初中班的措施不仅加快了新疆少数民族人才的培养步伐,也促进了少数民族学生学习汉语的积极性,深得各族群众拥护.

二、进一步加大国家财政对新疆教育投入的必要性

(一)加大国家财政对新疆的教育投入是实现新疆跨越式发展和长治久安的必由之路

新疆的发展和稳定关系全国改革发展稳定大局,关系祖国统一、民族团结、国家安全,关系中华民族的伟大复兴,具有重大的经济和政治意义.自治区党委、政府提出,到2020年新疆要全面实现建设小康社会的宏伟目标.但是,截至2010年,新疆全面建设小康社会实现程度仅为62。2%,与全国80。1%的实现程度相比,相差17。9个百分点,与西部地区71。4%的实现程度相比,相差9。2个百分点,大体相当于全国2002年、西部地区2006年的水平.新疆各族人民的全面发展是实现这一目标的重要基石,而人的发展又离不开教育,所以,教育的跨越式发展是新疆实现“后来居上”、与全国同步进入小康社会的重要战略措施之一、是新疆经济实现可持续发展的关键因素.

虽然近十年来,新疆教育事业有了长足进步,但是与内地发达地区相比,教师的专业素质、教育理念和方法等教育软环境还有较大差距.新疆民族成分复杂,各地区的经济发展不均衡导致教育发展的不平衡,从而使得新疆劳动力的素质与内地相比也存在较大差异,从而影响新疆经济的快速发展.所以,要想实现新疆跨越式发展和长治久安,就必须进一步加大新疆教育投入;要想缩小与内地省市的差距,新疆的教育支出也必须快于全国平均教育支出水平.为此,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例也应当要明显高于地方一般水平,并长期高于全国平均水平.

(二)国家财政的支持是新疆教育投入可持续的必要保障

新疆经济基础薄弱,地方财力不足,改革开放以来,尽管新疆地方财力有了明显的提高,但与全国比较,新疆资源富区、财政穷区的特征仍没有根本改观.截至2010年,财政一般预算收入为500。58亿元,财政一般预算支出为1698。91亿元,财政自给率仅为29。46%,在全国排名倒数第4位.因此,主要依靠新疆地方财政支出推动教育事业的跨越式发展,基础尚显薄弱,特别是在经济发展环境不稳定的情况下,地方财政实力会进一步受到负面影响.

此外,新疆城乡居民的收入水平在全国也居于后位,居民生活消费中用于教育的支出有限.2010年人均可支配收入为13644元,相当于西部平均水平的86。3%,差距为2126元.“十一五”期间,新疆城镇居民可支配收入年均增长11。3%,低于西部地区1。2个百分点.

截至2010年,新疆国家财政性教育经费占全部教育经费的比重为87。59%,在全国位于第3位,而新疆教育支出在财政一般预算支出中的占比位于西部12省区的第3位,占比为17。83%.这些数据一方面说明新疆教育经费支出对国家财政的高度依赖性;另一方面也说明新疆的教育水平与全国发达地区相比还处于较落后地位.可见,新疆的经济基础和居民的收入水平决定了新疆的教育投入必须依赖国家财政的支持.

(三)加大国家财政对新疆的教育投入是实现“教育兴疆、人才兴疆”战略的重要举措

从劳动者素质看,在单位从业人员学历中,具有研究生及以上学历者占1。1%,大学本科占16。0%,专科及高中占54。4%,初中及以下学历人员占28。5%,具有技术职称人员占23%.从企业技术人员层次看,高级蓝领占全部二三产业从业人员的比重仅为13。6%,人才短缺已成为制约新疆经济和社会发展的主要因素,而且新疆每年人才流失严重,为此,新疆吸引人才比其他地区难度更大.新疆的跨越式发展需要大量的各层次人才,而教育是提高各民族综合素质、为经济和社会发展提供合格人才的重要手段.

近些年,虽然新疆的教育投入增长迅速,但与发达省市相比,教育投入仍显不足,尤其是高等教育投入.2009年新疆的高等学校生均教育经费支出仅为12578。04元,在西北五省排在最后一位,在西部地区位列倒数第2位.在新疆各类教育经费支出中,其他层次的教育均达到或超过了全国平均水平,而普通高等本科学校的生均预算内教育经费支出水平为8853。41元,与全国平均水平10506。71元相差1653。3元,位于西部12省区的倒数第4位,与北京(23039。99元)和上海(18117。88元)等发达地区相比,分别仅为其支出的38。43%和48。87%.这种高等教育投入不足的现状不利于新疆高级人才队伍建设.

三、不断加大新疆教育投入,使其成为新疆跨越式发展的重要支撑

为实现新疆跨越式发展的战略目标,在今后较长的时期内,仍然需要持续加大教育投入规模,使新疆教育投入与人口增长和人口素质提高等社会发展特点相适应.

(一)不断加大新疆高等教育投入,尤其是加大对高等学校科研的投入力度,培养适应新疆发展要求的高端人才队伍

首先要不断提高高等教育投入在教育投入中的比重,提高高等教育财政预算内的生均经费支出,实现生均经费支出高于全国平均水平.尽快合理化高等教育的学科设置与办学层次,适应新疆人口受教育层次整体上移的趋势;进一步改善教学和实践条件,为高素质人才的培养创造物质条件;加大对高校教师的培训力度,培养专业性与综合性管理人才,使高校成为新疆人才的储备基地.此外,还要加大对新疆高校科研的投入,支持高校进行新疆社会、传统文化和区域经济等方面的研究,实现高校研究服务于社会、服务于政府政策决策和企业经营管理,为新疆跨越式发展提供充足的智力储备.

(二)持续加大对中等教育的投入,培养各层次的实用人才

进一
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步加大对中等教育的投入力度,均衡各类教育投入比重,以培养实用型人才为主,大力发展职业教育,服务和满足本地产业和经济发展战略需要.国家还应加大对职业学校的政策、资金支持,发展各类职业技能培训,培养各民族和各行业所需的技术工人,使脱离土地的各族劳动者有一技之长.培养一批本地现代产业工人和管理者,最大限度地解决各民族劳动者的就业问题.

(三)继续加大初等教育的投入力度,巩固“双语教学”成果,注重世界观和人生观的培养

在今后的“两基”教育工作中,要坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,走数量达标与内涵发展的道路;通过加大投入,合理增加电教设备和实验器材,完善教学手段,为学生创造更好的实践和实验条件;在保持“两基”教育合理投入的前提下,在巩固“两基”教育投入成果的基础上,重视师资队伍的建设,加大培训力度,提高教师的修养和教学水平;此外,通过提高教师待遇,使初等教育者安心施教;通过增大教育投入,提高寄宿制学校的生活和教学水平;加大学生的政治教育投入,注重学生的“三观”“五个认同”教育,努力培养德智体全面发展的新一代接班人.

(四)加大对幼儿教育、特殊教育等其他教育事业的投入力度,夯实社会主义教育基础

进一步提高幼儿教育的地位,更加重视幼儿教育的基础性作用,发挥幼儿教育对稳疆、固疆等工作目标的独特作用.增加对幼儿教育设施和幼儿师资的投入,改善教育条件和教育手段,提高幼儿教育水平,为后续教育工作建立牢固的社会主义思想和智力基础;努力提高幼儿教育普及程度,尤其是扩大农村地区的幼儿教育范围;进一步加大特殊教育投入,关注弱势群体的身心健康及身体康复,实现社会公平,促进新疆社会和谐发展.

[ 参考文献 ]

1、优化我国财政教育支出结构初探(1.安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽 蚌埠 233000;2.安徽财经大学国际贸易学院,安徽 蚌埠 233000)【摘 要】在两会报告教育经费支出计划增加到4%的前提下,从我国教育支出结构的实

2、对财政预算支出绩效管理与评价的思考(武汉宏信会计师事务有限公司,湖北 武汉 430070)随着财政体制改革的不断深入,财政预算支出绩效管理与评价越来越受到各级政府的关注。按照财政科学化、规范化、精细化管理要求,积极开展财政

3、优化我国财政教育支出结构研究(贵州大学经济学院,贵州 贵阳 550025)教育支出是财政支出的重要组成部分,虽然多年来我国着力增加财政教育支出在财政支出总额中的比例,但是我国的财政教育支出仍存在一定的问题,需要进行调整和

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