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星级: ★★★★ 期刊: 《图书与情报》作者:冉从敬浏览量:1742 论文级别:推荐本章主题:信息和部门原创论文: 5156论文网更新时间:12-15审核稿件编辑:Alva本文版权归属:www.ioo5.net 分享次数:1287 评论次数: 4666

导读:此篇文章是信息和部门相关的论文文献综述评语,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

冉从敬(武汉大学信息管理学院湖北武汉430072)

摘 要:美国非常重视公共部门信息的再利用,形成较为完整的公共部门信息再利用制度体系.美国版权制度为公共部门信息再利用提供了产权流转的规则.美国《信息自由法》是公共部门信息再利用业务开展的前提.美国的《公共信息准则》和《A-130通告》等成为公共部门信息再利用的基本准则.美国《文书削减法》为公共部门信息再利用提供了更大的发展空间.美国公共部门信息再利用的制度可为中国相关制度的建构提供借鉴作用.

关键词:美国公共部门信息再利用

中图分类号:G259。712

文献标志码:A

文章编号:1003-6938(2010)04-069-006

Research on the Re-use System of Public Sector Information in the Uruted StatesRan Congjing (Information Management School, Wuhan University,Wuhan,Hubei,430072)Abstract:The United States attaches great importance to the re-use of public sector information, and has comparatively integratedsystems to support it。 America copyright regulations offer the rules of re-use。 The Freedom of Information Act of the United State is aprerequisite of re-use。 Public sector regulation, OMB Circular No。A-130, and etc。 have been the basic principles of re-use。 ThePaperwork Reduction Act provides more development spaces for re-use of public sector information。 The re-use system of´ publicsector information in the United States can be used for reference by China。 19 refs。

Key words:The United SLates; Public sector information; Re-use

CLC number: G259。712

Document code: A

Article ID: 1003-6938(2010)04-069-006

公共部门信息再利用制度在欧美已经形成重要的信息增值开发制度.根据欧盟《公共部门信息再利用指令》第4条规定:再利用是指个人或者法人以商业或者非商业目的,而不是文档因公共任务而得以产生的原来目的,而对公共部门机构持有的文档的利用.例如,气象局获得的基础气象信息来源于公共资金的投入,属于公共部门信息.气象部门利用这些公共基础信息进行电视播报,构成公共部门信息的利用;但如果气象部门将这些信息提供给小灵通运营部门,小灵通运营部门根据特定的用户需求进行增值加工,然后传递给用户,则构成公共部门信息的再利用.我国在气象、水利、地震等诸多领域对公共部门信息的再利用虽然存在不少限制措施,但仍然为相关的业务开展留下了一定的制度空间.

美国的信息产业发达,公民可以从政府获得充足的公共基础信息,也可以从私营部门获得个性化的增值信息.其公共部门信息的再利用制度发挥了重要的作用.其制度体系可以体现为:在产权规定上,联邦政府没有版权,各州可以自己规定其政府信息的版权;在使用规定上,用户获取联邦信息以后,对于其再利用一般没有特别的限制;在费用规定上,一般以边际成本作为获取联邦信息的价格参考,在多数情况下,获取联邦信息是免费的;在信息范围上,联邦政府的资料尽可能的开放.虽然中国尚未建立公共部门信息的再利用制度,但是美国在这个领域积累了不少宝贵的经验,对于我国公共部门信息再利用制度的建构具有重要的借鉴作用.

1 版权制度为公共部门信息再利用提供了产权流转的规则

在美国的公共部门信息再利用中,联邦政府在其信息的版权政策上实行“完全”与“开放”的增值加工政策;地方政府和其他公共部门信息的版权政策可由地方政府自主规定;政府信息的外包使得版权归属的确认在实务中相对复杂;公共部门仍然可以利用某些相关权利间接的获得对于公共部门信息类似版权的控制.

1。1联邦政府信息可以“完全”与“开放”增值加工的版权政策

在美国,联邦的政府信息是处于公有领域的.任何人都能以任何方式复制政府文档并且能以任何价格出售它.对于政府出版物的再复印行为也是没有限制的.虽然在网络时代,纸本印刷已经不是一种常用的传播手段,但是支持无限制的再传播政府信息的政策仍旧被法律所阐明:政府印刷局必须以不超过成本和10%的利润的价格出售用作印刷政府出版物的印板复制品.美国政府是美国信息的最大生产者、收集者、消费者和传播者.由于所有的联邦信息处于公有领域,大量的信息能够依照信息自由法进行获取,联邦机构不能够实施任何形式的垄断以控制信息.这是美国公共部门信息再利用业务发展迅速的根本原因.

以气象服务为例,在美国,气象服务最初统归国家,第二次世界大战促进了气象教育和研究机构的发展,催生了私人的气象服务.1946年,第一家私人气象公司开始营业.从此私人气象服务在美国逐渐发展.于是,政府机构、学术团体和私人气象服务共同参与美国气象服务,三方必然存在利益冲突.1948年,由天气局、私人气象学家和美国气象学会通过会议达成了“6点计划”.6点计划主要在于为私人气象服务提供制度空间,包括:承认私人气象服务是合法的产业;规定天气局的所有员工不得参与市场气象服务行为;和私人利益以及商业应用有关的气象服务属于私人气象服务的范畴等.虽然“6点计划”没有被正式承认,但它却成为美国公益和私人气象服务政策制定的起点.1996年2月,美国颁布了关于政府部门资料无条件开放的决定,规定“美国

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政府不对资料享有知识产权”.这促进了私人气象服务的发展,也有利于私营部门对于公共气象信息价值的充分挖掘,极大了丰富了公共部门信息的经济价值.

从气象服务的发展中可以看出,促使公共部门放弃信息垄断的重要方式是规定“政府不对其根据公共投资形成的资料享有知识产权”.对于联邦政府信息的知识产权的规定为私营部门开发和传播联邦政府信息扫清了产权障碍.

1。2地方公共部门信息可以自主规定其版权归属的版权政策

虽然联邦政府的信息不具有版权,但是美国的各级州政府对于其信息可能拥有版权或其他知识产权.法律对于著作权的禁止规定仅仅适用十联邦政府.许多州政府利用著作权去限制获取州政府的记录,高价提供信息.甚至有的州将其法律条文都给予著作权保护.法律条文的著作权使得公民必须支付较高的价格请求知晓法律内容,获得法律文件的复制品.各州对于自己的信息拥有知识产权并不违背美国的相关法律,在实践中也可以看出这一点.例如,加利福尼亚州就曾经对州内地方政府获取州级政府提供的基础数据收取费用.该政策实施以后,州内许多地方政府在没有费用支付他们曾经免费获得的同样的产品的时候,这些地方政府就停止了继续更新州内的数据.同时,也有一些地方政府将费用转嫁到自己用户的身上,通过高费用来抵消这笔支出.当加利福尼亚州重新实行免费系统的时候,一些地方政府继续收取用户费用,一些地方政府声称其知识产权不加入该系统,因此使得该州的免费数据不包
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括来自于地方政府的公共文档信息.获取这些信息要收取用户费用.

非政府的其他地方性公共部门也存在这种情况.例如在气象数据领域,美国政府虽然放弃了版权,但是由私人公司、州政府或其他商业公司提供资助的学术机构收集的原始数据仍然需要高价购买.国家负责收集和发布绝大多数天气和气候信息,而增值产品则由公共、私人和学术界分别提供.私人公司一般收取费用.即使当私人公司在互联网上发布无偿信息时,也常常是为了刺激其他产品的销售.在政府和私人进行合作中,关于数据的处理一般需要通过合同方式解决,和公共部门合作的私营部门因为可能利用到公共部门的天然优势,使其竞争对手处于不公平的地位.

从司法判例中也可以找到地方政府的版权规定的合法性.纽约州的萨福克县(Suffolk County)起诉一个商业信息公司未经许可再版了其税务地图( Official tax maps),违背了地方版权规定.联邦第二巡回上诉法院经过审查认为纽约州的信息自由立法并没有废除萨福克县的版权规定,因此也就肯定了萨福克县在税务地图上的版权.因此,对于萨福克县而言,它既遵从了在纽约州信息自由法下的义务,同时保持了它在版权法上的权利.萨福克县提供的证据表明其地图的原创性,该政府税务地图不能被认为是处于公有领域的作品.

1。3政府信息外包服务增加了公共部门信息再利用版权问题的复杂性

2002年12月,布什总统签署电子政府法案,鼓励IT业务外包.虽然IT外包和公共部门信息的外包有很大的区别,但促使政务外包的迅速发展.在政府信息方面,私营部门最初并不反对政府信息的高价格,因为私营部门开始从事的是与公共部门的同质竞争,政府信息的高价对于私营部门的信息价格也是一个提升作用.但随着信息开发的深入,基础信息的投入急剧增加,私营部门提供完整的基础信息已经无能为力,他们一部分转向了基础信息的增值加工;一部分转向承接政府的基础信息外包加工业务.对于私营部门而言,单纯的承接外包比独自开发基础信息,投入要少得多;和开发增值服务相比,承接基础信息的外包开发业务的客户是政府,收入相对更为稳定.当然,因为基础信息和增值业务在区分上并不容易.许多私营企业承担的外包实际上也是一种增值服务,例如,政府将开发的基础信息提供给私营部门,然后私营部门利用其专业技术和专门工具开发出信息产品和相关服务,然后将这些产品和服务出售给政府,同时用知识产权控制非政府用户的相关使用(当然不得和与政府的外包合同相冲突).卫星远程遥感、气象服务和地理信息系统的服务在美国常常采用这种模式.私营部门接受政府部门的信息业务并不意味着私营部门必须放弃知识产权.他们之间的交易主要依据应该是合同,而合同的规定是双方合意的结果,因而具有相当的灵活性.例如,据报导,1999年,克林顿总统宣布联邦政府将在90天内建立政府网站的搜索引擎.这个目标在于提高公众获取联邦网络资源.因为缺乏资金去支持这个项目,政府接受了一个私营公司的帮助.通过公私合作的形式来提供免费服务.这使得数据库的某些权利保持着私人拥有的状况,该政府网站在一定年限内属于这个公司.政府信息外包服务既涉及到基础信息,也涉及到增值服务;既涉及到知识产权的实体规定,又涉及到双方合同的约定,从而增加了公共部门信息再利用版权问题的复杂性.

1。4利用某些相关权利间接的获得对于公共部门信息的类似版权的控制

许多联邦机构已经发现可以对其数据实施类似于版权的控制方式.例如,国家金沙澳门赌场网站地址图书馆( NLM)几年来限制某些机构获取其含有金沙澳门赌场网站地址研究论文的文摘数据库,并对其收取版税.NLM认为这种限制主要是防止该数据库的滥用.NLM使用了类似于版权持有人对于版权信息的控制方式去限制该数据库的使用.尽管NLM的数据库有获取限制并征收版税,但利用NLM数据进行增值加工的私营部仍旧发展迅速.私营部门提供了更高级的软件,更好的服务,和对其他相关数据的综合访问,从而对NLM的数据库增加了新的价值.所以,尽管私营部门价格高很多,人们仍然愿意支付更多的费用获取它.私营部分的发展促使NLM逐渐改变他的政策,将数据库放在网上免费使用.NLM的网站很快变成了因特网上使用频度最高的有关健康的网站之一.但是私营部门仍旧存在,因为NLM仍旧不能满足每个人的需要.NLM的案例表明公共部门在市场运作上常常不如私营部门灵活,也不如私营部门更能面对需求层次丰富的用户.然而,私营部门也不能够成为唯一的可以选择的提供者,仍然有未能被政府机构或者私营机构满足的人需要图书馆和非盈利机构将数据传播到他们手中.因此,对于美国,并不能完全的简单化的将其再利用归为“完全与开放”策略,实际上仍然存在一些复杂的情况.数据的控制与否很多时候都与实体的经济利益相关.类似版权的控制方式仍然存在.

2《信息自由法》是公共部门信息再利用业务开展的前提

美国和欧洲不同,有着信息公开的传统,正如耶维士·泊耶所说:“大陆欧洲各国政府都有自己的信息密不传人的传统,他们觉得拥有信息就如同找到了生财之道.但盎克鲁撒克逊人有所不同,他们认为这个传统是危险的,更加强烈地要求信息公共化.”对于政府机构来说,信息对于他们有着重要的利益,一般来说,政府机构并不愿意公开这些信息.因此,政府信息公开制度是长期争论、妥协与利益协调的结果.同时,信息自由法使得政府机构必须考虑所有根据法案提出的信息请求.如果政府机构要否定相关的获取信息的请求,它必须陈述理由.这大大加强了对于政府机构的监督作用.

2。1《信息自由法》提供了公共部门信息再利用的制度空间

《信息自由法》颁布于1966年美国独立日.共分为7部分,包括:①政府各行政机构应当向公众提供的公共信息的范围、程序、费用和时间,以及在信息请求被拒绝的情况下投诉的程序等;②不适用本法律的九条豁免事项;③不受该法律限制的三种例外;④向国会提供信息的义务;⑤司法部长在围绕《信息自由法》处理请求中的作用;⑥界定了“行政机构”“记录”两个术语;⑦行政机构主管应制定并使公众可以获取有关申请获得行政机构记录和参考资料的指南.《信息自由法》的颁布极大了推进了政府信息公开的历程,为公共部门信息的再利用奠定了制度基础,确立了政府信息公开制度.

《信息自由法》在1974、1986、1996年进行了三次修订.1996年的修正案支持了政府机构的信息传播责任.在修正案之前,其政府的信息责任在于提供获取(Access),这意味着没有人“申请”信息,政府就不必发布信息.而信息的传播( Dissemination)则要求通过图书、磁带、光盘或者通过计算机网络主动的发布信息.例如,如果一个机构收到三个或者更多的对于同一“记录”的请求,该机构被建议将这些“记录”放在网络中.这使得向机构提交信息请求的申请量大大减少.尽管信息自由法案允许机构对于响应请求收取一定的费用,但是,法律并不倾向于补偿所有的信息处理的成本.对于新闻媒体、教育或者非商业性的科研机构而言,费用主要被限制在复制成本上.商业性请求的费用主要包括搜索、复制和审查费用.所有其他的仅仅支付搜索与复制费用.

虽然公共部门信息的“再利用”和“信息公开”不同,但对美国联邦政府而言,因为公开之后并没有对私营部门的增值开发没置限制,公开的程度直接影响了“再利用”的广度和深度.所以,《信息自由法》是公共部门信息再利用业务开展的重要前提.

2。2公共部门信息再利用中信息获取的主要限制

美国虽然奉行联邦政府信息“完全”与“开放”的获取策略.但相关限制仍然存在,主要包括:①基于隐私保护

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的限制.政府记录包含了丰富的关于个人的信息.联邦政府记录中关于个人隐私的部分多数受到隐私法的保护而不能向公众公开.信息自由法案也确认了隐私可以成为联邦记录公开的抗辩事由.美国管理与预算办公室(OMB)发布了指南以提高联邦机构传输的信息的质量、客观性、有用性和完整性②基于质量控制的限制.对于信息质量的控制客观上要求对于信息的再利用也有一个信息监督的作用,特别是政府信息在寻找与之合作的私营部门的时候,私营部门提供高质量信息的能力将是其重要的考察内容.美国在数据库保护方面很重视保护投资人的利益,长期以来,美国数据库的保护是通过法律和技术手段结合来实现的.从1996年至今,美国在数据库立法保护问题上相继推出了HR3531、HR2625.HR354、HR1858的}义案,并在议案未能获得国会通过的情况下,又于2003年连续推出了HR3261和HR3872两个议案.其目的是试图建立一种不影响社会公众对数据库信息正常使用的数据库特别权利保护.这种对于数据库的保护对于公共部门信息数据库可能会产生一定的影响,需要进一步完善公共部门信息数据库的权利规定;③基于国家安全的限制、,反对恐怖主义增加了对于公共部门信息再利用的内容限制.2001年的“9。11”恐怖事件导致了一些原先公开的政府信息被从联邦政府网站、州政府网站和一些阅览室中移走.这些信息的收回并不是单纯应对“9。11”事件的一个暂时举措,目前因为国家安全的需要而对网站信息的清理和政府信息公开进行的审查还在进一步加强.反恐的需要将会缩小可以再利用的公共部门信息的范围.目前,联邦政府和一些州还在不断提出立法建议去限制可以公开利用的信息的种类,“限制提案现在不是新鲜的,但是他们的数量在增加”.

3《公共信息准则》和《A-130通告》等成为公共部门信息再利用的基本准则

版权规则和信息自由法为信息再利用提供了产权与获取方面的主要基础条件.但公共部门信息再利用的基本规则是由《公共信息准则》和《A-130通告》所奠定.

3。1公共信息准则与公共部门信息再利用

1990年,《美国的公共信息准则》提出8条公共信息准则:①公众有权获取公共信息;②联邦政府应确保公共信息在任何形式下的完整性和良好的保存环境;③联邦政府应确保公共信息的传播、再生产和再分配;④联邦政府应保护使用或要求提供信息的人员的隐私权,也应保护那些在政府记录中有个人信息的人的隐私权;⑤联邦政府应确保获取公共信息来源的多样性;⑥联邦政府不应允许随意乱收费;⑦联邦政府应保证提供有关政府信息容易使用;⑧无论信息利用者居住在何地及在何地工作,联邦政府都应保证他们通过全国信息网络和像出借政府出版物的图书馆那样的程序获取公共信息.该准则所适用的公共信息就是由美国联邦政府生产、编辑或维护的信息,这些信息为公众所信赖的政府所拥有,但同时也是属于公众的,因此政府有义务在法律允许的范围内公开这些信息,以让公众共享.《公共部门信息准则》规范了联邦政府提供公共部门信息的标准,为公共部门信息再利用业务的开展提供了重要的物质基础.

3。2《A-130通告》与公共部门信息再利用制度

联邦政府信息政策在1993年的《A-130通告—~联邦信息资源管理》中有着重要的规定.在私营部门方面,特别是有关私有化、政府和私营部门的竞争等问题在OMB的《A-76通告——商业活动执行》中有所阐述.虽然该通告在1966年已经发布,但在1979年其修改版和1982年图书馆与信息科学国家委员会( NCLIS)的《公共/私营部门报告》之后才逐渐引发争论.这些通告的不断修改,构成了美国联邦关于公共部门信息、公共部门和私营部门关系政策的重要基础.更为重要的是,围绕这些通告和修改过程的争论导致了信息产业和信息利益团体逐渐达成认识.这些共识为公共部门信息再利用的制度建构和业务开展提供了思想基础.在美国,政府主要通过权威性的协调机构,利用经济和政策杠杆,通过对美国政府制订的政策内容加以必要的限制,引入竞争机制,修改税收政策等措施,确保私营机构在信息资源开发战略中的主导地位.美国政府非常注重协调联邦政府和私营机构的关系,使两者在信息资源的开发活动中建立起亲密合作的伙伴关系.政府有时甚至直接参与信息商品和服务市场的买或卖.

各州之间、各州和联邦政府之间的公共部门信息再利用制度不一致.限制联邦政府信息方面的制度在各州并不能理所当然的适用,常见的是州政府和私营部门签是一个私营部门.该网站提供的80%信息是免费的,剩下的通过每年支付50美元加上传输费用就可以获取,该州通过收费获得的收入超过了其运营费用.由于政府同样面临财政压力,在没有制度制约的情况下,各级地方政府利用公共部门信息作为增加收入的一种手段是常见的.

美国各州之间甚至一个州的不同地域之间的信息再利用空间都不是一致的.例如,在威斯康辛州中,克拉克县( Clark County)对于他的数字化的航空照片采取了一个收回传输成本政策,布朗县( Brown County)对于属于它的同样产品采取了收回全部成本的政策.这使得克拉克县的数据被广泛的使用.人们投资在CAD/GIS软件中,就广泛的利用这个县的数据.相反地是,在布朗县,虽然收回成本价格并没有阻碍少量的专业使用者例如职业测量员的使用,也没有阻碍由于项目的特定要求对于其中少量数据的使用,然而,大面积的,例如全部镇区或者城市的使用需求便被高价格所阻止了.

4《文书削减法》为公共部门信息再利用提供了更大的发展空间

自1980年《文书削减法》初次颁布以来,它对于指导政府信息资源管理业务取得了一定的成功,确立了联邦管理与预算局在政府信息资源管理中的领导地位,并规定了联邦各机构的信息管理职责.

4。1 《文书削减法》与公共部门信息再利用制度的关联

《文书削减法(1995)》为联邦政府信息资源管理设定了政策指南,它规定由行政管理和预算局(OMB)对《文书削减法(1995)》的实施进行指导和监督.1995年的修正案增加了对于机构信息传播活动的几个总要求.修正案表明了政府阻止信息的官僚控制的立法决心.该要求主要包括四段.即要求政府机构确保公众能够及时和平等的获取公共信息;机构应该经常关注其信息传播活动中的公共部门信息的输入;机构在开始、实质性改变和结束重要信息传播产品的时候履行提示义务;禁止机构涉及四种传播行为,即为公共部门信息的传播设置了四种传播限制.

《文书削减法案(1995)》设立的四种限制直指公共部门信息的再利用制度.下面进行分别陈述:①禁止政府部门建立排外的、严格限制的或其它妨碍公众及时和公平地获取信息的制度安排.这意味着无论是由公共部门机构运作的私营部门还是代表公共部门机构运作的私营部门,都不能获得政府的独占授权.公共部门机构可以直接发布数据,也可以通过私营部门发布数据,但是任何方式都不能使它变成一个信息发布的垄断者;②禁止政府部门限制或管制公众利用、转售或再传播公共信息.这意味着国会立法重申了对于传统的授权控制的使用模式的禁止.控制第二次使用的能力是版权所有人的一项重要的权利.尽管对于数据并不具有版权,许多政府机构仍然限制政府数据的使用者再次将数据传播给其他人;③禁止政府部门对公共信息的再销售和再传播征收费用或者版税.这意味着,和第二种限制相结合来实现禁止任何种类的对于公共部门信息再利用的下游控制的措施;④禁止政府部门收取超过传播成本的使用费.信息自由法案的政策是申请者不需要支付超过响应申请的成本.然而,许多机构建立其他传播的方法以收取更高的费用.如果这儿没有其他的信息资源,使

美国公共部门信息再利用的制度体系研究
信息和部门论文文献综述评语

用者不得不支付机构所要求的费用.这些机构扮演了一个版权所有者的角色,这是应该禁止的.

4。2《文书削减法》为公共部门信息再利用提供的更大发展空间

《文书削减法案(1995)》为公共部门信息再利用留下的较大的发展空间,包括:①对于政府垄断信息的限制有利于私营部门开发公共部门信息,使公共部门和私营部门在信息领域的竞争更趋公平.限制了公共部门在信息领域利用其优势地位损害私营部门相关业务的发展,从而直接促进了公共部门信息的增值开发;②禁止政府部门限制或管制公众利用、转售或再传播公共信息的规定增加了信息传播的途径,也为公共部门信息再利用提供了直接的政策许可.私营部门常常在政府部门信息基础上进行加工,然后进行出售或者利用政府部门信息生产新的产品进行出售;③禁止政府部门对公共信息的再销售和再传播征收费用或者版税实际上是政府对于版权放弃的客观结果,使得政府对于公共部门信息的收费只能包括首次相应用户请求的信息传播费用,之后的转售和再传播因为政府不需要任何作为,也不具有任何版权,而不能收取费用,这是适当和合理的.该禁止促进了公共部门信息可以广泛的被私营部门利用、增值加工和转售;④禁止政府部门收取超过传播成本的使用费一方面消弱了政府投资公共部门信息增值服务的动机,从而减少了公共部门和私营部门在增值信息领域的竞争,政府让利于民.同时,这也有利于减少政府对于基础信息的垄断,因为如果不能收取超过传播成本的费用,则垄断也不能获的边际成本之外的收入;另一方面,这有效的降低了再利用公共部门信息的有关主体的负担,促进了增值产品的总成本的降低,对于广大公众来说是有利益的.当然,政府从公共部门信息传播中得到的直接收益会减少,有可能通过税收途径来进行解决.

5美国公共部门信息再利用的制度对中国的启示

中国在政府信息公开制度的建构方面已经取得了长足的进步.《中华人民共和国政府信息公开条例》已经于2007年1月17日通过,自2008年5月1日起施行.公共部门在范畴上要广于政府信息,包含了立法机关、司法机关、接受政府资助或者监督的非政府公共部门.信息公开只是信息再利用的前置步骤.公开的信息只有允许用户进行经营性开放才能够称为再利用.我国尚未系统的再利用制度.可以借鉴美国的相关立法,包括:(1)规定公共部门对于开发的基础信息的版权豁免.美国因为明确了联邦政府对其不享有版权才促进了信息产业的急剧发展;(2)减少公共部门对于开发的基础信息的费用收取.美国联邦政府虽然没有收取来自于再利用的更多费用,但是因此促进了再利用业务的蓬勃开展,从而获得了更多的税收;(3)削弱公共部门自己开发基础信息的权利和能力.公共部门和私营部门在市场上对基础信息同样的进行再利用开发,容易导致不公平竞争.美国禁止了大部分公共部门经营性的基础信息开发行为对再利用市场的公平建构起了很大的作用.

[ 参考文献 ]

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